保定市科学技术协会

一定要大刀阔斧深化改革，保定市推进全面深化改革

2023-12-28

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（一）“这里有玫瑰花，就在这里跳舞吧！”一百多年前，马克思用这句谚语呼唤了伟大的革命洪流。

在当代，一些改革先觉者、先行者、先倡者引用这句名言呼唤着伟大的时代潮流。这个潮流从历史隧道深处，迎着万千翘首的眼光，如期而至、应运而生。

中华民族是一个勇于变革、勇于创造的民族。43年前，党的十一届三中全会拉开了改革开放大幕，像浩荡的春潮一般，涌动神州大地，也成为了当代中国最显著的特征、最壮丽的气象。

这犹如打开了历史前进的“闸门”，让时间在奋进者手里成为变量，让时代在改革者脚下通往未来。八年多来，全面深化改革从夯基垒台、立柱架梁，到全面推进、积厚成势，再到系统集成、协同高效，一路蹄疾步稳、勇毅笃行。

习近平总书记指出，“潮流来了，跟不上就会落后，就会被淘汰”。在滚滚向前的变革潮流中，唯有弄潮儿勇立时代潮头。

在这一轮的改革大潮中，保定市以“一声惊雷万蛰醒”的敏锐力和洞察力，以“涅槃重生踏春行”的勇气和斗志，闻令而动、奋勇争先，推动全面深化改革呈现出全面发力、多点突破、亮点纷呈的良好局面。特别去年以来，市委、市政府勇立时代潮头、洞悉未来动向，把握改革时度效，以大视野、大格局、大担当亲自谋划推动城中村改造、教育创新发展等一大批改革举措，解决了许多长期想解决而没有解决的难题、办成了许多过去想办而没有办成的大事，创造了“保定之变”的新愿景、新气象、新动力。

改革是一场革命，改的是体制机制，动的是既得利益，不真刀真枪干是不行的。为磨砺“改革锋刃”、打造“改革尖刀”。在市第十二次党代会上，市委书记党晓龙旗帜鲜明、铿锵有力的提出大刀阔斧深化改革。“大刀阔斧”，既指向无私无畏、破障除弊的“战斗姿态”，也指向坚定立场、纵深“进军”的决心、信心。

这犹如一方“压舱石”，使保定改革增强定力、保持韧劲，坚定不移地朝着全面深化改革既定目标一往无前。

这犹如一场“及时雨”，使保定改革生机勃勃、遍地开花，以敢闯敢试、引领潮流的开拓精神，以未知领域的探索“脚步”，为全面深化改革提供“保定方案”。

（二）致力于中国问题研究长达50年的著名学者费正清曾经指出，中国现代化是自身内在基因变革和内在发展冲动的结果。

固然，变革正是现代化道路上生生不息的动力源泉，也是伴随中华民族前进步伐中熠熠生辉的“里程碑”。

《周易·革卦》载述：“天地革而四时成，汤武革命，顺乎天而应乎人，革之事大矣哉。”从商鞅“立木取信”到王安石“常平新法”再到张居正“一条鞭法”。厚重的中国历史，每一页的关键处都有变法图强的呐喊和身影。

如果说创造是斧刃，那么变革就是斧柄。自强不息的中国先民们挥舞斧柄，斧刃所到之处必然是一片光明的生存天地。

古老的保定大地，是唐尧文化的发祥地，也是中华文明的源头之一。其血液中流淌的固然是中华民族极富变革的基因。古往今来，无论是风云变幻，还是风平浪静，变革，一直是保定时代坐标轴上的战斗者、冲锋者、深拓者。

战国时代，燕昭王在激烈的人才竞争时代中，以一招“千金买马骨”赢得了宾客满堂。这看似“愚蠢”的一招改革举措，却充分表达了对人才的敬重、对诚信的追求、对图强的渴望，收到了峰回路转、柳暗花明的奇效。

改革开放时代，保定市纺织机械厂和保定市锅炉厂以承担全部债权债务方式，分别兼并了针织器械厂和风机厂，开创了我国“国企兼并先河”。在当时，正处在计划经济向市场经济转变过程中，国企改革何去何从是时代之问。

保定市以骨子里的变革基因冲破思想上的“紧箍”，以大胆的改革实践回答了时代之问，成为全国国企兼并改革“第一个吃螃蟹的人”。

在新时代，保定市驾驶改革航船，一如既往、破浪前行。在热火朝天的工厂里，全国首创时速600公里高速磁浮专用牵引变压器变频技术；在熙熙攘攘的审批大厅里，全国首创“微信驾驶人自助体检”和“智慧检车”模式；在来来往往的砂石骨料运输路上,“容易线”成为全球首个氢能重卡应用示范场景……十八届三中全会以来，保定市已在国家和省级层面推广特色经验100多项。

数字是有热度的。因为它的背后是保定市胸有凌云志、敢为天下先的改革激情。

在未来全面深化改革征程中，深植变革基因的保定，必然再次造就“江河滔滔后浪接前浪、青山巍巍一峰高一峰”改革之势。

（三）当更张不更张，虽有良工不能善调也；当更化不更化，虽有大贤不能善治也。

这句古语的内在指向是改革的重要性和必要性。习近平总书记强调，要“深刻把握全面深化改革的关键地位和重要作用，拿出勇气和魄力，自觉运用改革思维谋划和推动工作”。

——马克思主义认为，生产力是最活跃、最革命的因素，必须不断适应社会生产力发展调整生产关系，不断适应经济基础发展完善上层建筑。这是历史演进的方式，也是改革前进的生动场景。正如习近平总书记指出，“改革是解放和发展社会生产力的关键”。

自觉运用改革思维谋划和推动工作，如何落实呢？

——市委主要领导坚持从讲政治高度和时代发展逻辑中认识和推动改革，认真履行第一责任人责任。既立足全局、通盘考虑，又突出关键、敢于突破。不仅亲自抓、带头干，还要勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头。京雄保一体化发展、国家区域医疗中心和国际医疗基地等一批重点改革均是市委主要领导把方向、定盘子、理路子、开方子，亲自挂帅，握指成拳，敲钟问响。

——市委深改委观大势、议大事、抓大事，坚决把改革作为应对变局、开拓新局的重要抓手。其领导成员既当改革促进派，又当改革实干家，分兵把口、各守一方，推动全市改革高歌猛进。

——各级各部门自觉融入改革大局，坚决落实改革主体责任，以孜孜不倦的探索，锐意革新的行动，奋力推动改革航船驶向未来。

——市委改革办统筹协调、督促推进。实施改革专题机制，一个山头一个山头地攻、一个难关一个难关地破，使全市改革布局更大、触及更深、气象更新；实施改革联络员制，聚集重点、聚集资源、集合力量，引领各方面为改革想招、为改革发力，共同书写这篇慷慨激昂、豪迈奔放的改革华章。

(四)改革是推动发展的制胜法宝。路总是有的，路就在脚下，关键是要通过变革打通道路，释放经济发展潜力。

发展出题目、改革做文章。保定市聚焦发展第一要务，项目第一支撑，深刻把握“稳中求进、高质高效、出新出彩、富民安民、落地落实”五个关键词，深入剖析改革与发展内在联系，推动改革与发展深度融合、高效联动。在供给侧结构性改革、国资国企、投融资体制、财税金融体制、开发区管理体制、招商引资机制等领域推出一批创新性、引领性改革，推动经济发展实现质量变革、效率变革、动力变革，为保定阔步迈向现代化打开了“动力闸门”。

习近平总书记强调，“发展前进一步就需要改革前进一步，改革不断前进也能为发展提供强劲动力。”发展之所以能够高速奔驰在时代的轨道上，离不开改革在“前面”的冲锋和引导；发展之所以能够拔地而起，“上青天揽明月”，更离不开改革在“下面”的支撑和负重。

协同发展是重大发展机遇。保定市紧紧抓住非首都功能疏解“牛鼻子”，全力构建京雄保一体化发展新格局。以技术、土地、资金、人才、劳动力等市场化要素为优势，推动保定正全面融入以北京为主导、以京津冀为广阔腹地的产业链供应链大循环新格局中。京津保合作项目近600项，总投资8千多亿元，保定·中关村创新中心、京车造车基地、高碑店新发地等成为京保合作、协同创新的典范。

产业体系是发展的主体。保定市大力构建现代产业体系，一方面，以改革的办法推动传统产业转型升级、提质增效；另一方面，以改革的眼光超前布局战略新兴产业，数字经济、生物经济、绿色经济蓬勃发展，“医车电数游”和被动式超低能耗建筑、都市型农业为主体的现代产业体系初步形成。

科技创新是发展的硬核。保定市全力深化科技创新体制，在全省率先打造科技创新生态体系；在全省率先探索实行科技项目“揭榜挂帅”机制。全市科技创新平台达331家、科技型中小企业达9997家、高新技术企业达1186家，研究与试验发展经费投入强度、科技创新平台数量等位居全省前列。

营商环境是发展的新优势。保定坚持以自我革新的勇气，深入推进“放管服”改革，在全省首推“无感审批”模式、率先成立知识产权司法调度办公室。建立总管家、行业管家、专业管家的“一企一策”重点企业服务包制度，为长城汽车、华北电力大学等67家企事业单位制定专项政策“服务包”。“证照分离”“一业一证”改革、行政许可标准化、行政备案规范化等扎实推进。审批事项网上可办率达99.7%，市场主体总量达84.5万户，同比增长10.35%。

开放包容是发展的必由之路。保定市坚持向前看、朝前走，敞开胸襟、容载万物，以真诚热烈的情怀融入时代发展潮流中。成功举办了第23届国际被动房、第八届中国国际物流发展、“30·60”新时代能源电力创新发展等一系列国际国内大会，推动280多批次央企、京企、深企、外企与保定深度对接。

习近平总书记指出，在历史前进的逻辑中前进、在时代发展的潮流中发展。开放是时代潮流的大势所趋。保定市敞开大门、扩大开放，在认识世界、融入世界过程中，让世界认识了保定、来到了保定。

发展的最大变数就是改革。保定市发展形成了生机勃发、万马奔腾的良好局面，最重要、最关键的是顺应时代潮流，让改革成为破障除弊的“利器”、成为驱动创新的“战鼓”。正如习近平总书记指出，只有顺应历史潮流，积极应变、主动求变，才能与时代同行。

（五）城市形态的每一次革新，都是人类文明的升阶与跃进。

随着时代加速奔跑，我国城镇化率已达63.89%。城市已是人民群众追求更加美好生活的有力依托，也是推动现代化建设的重要引擎。

保定市深化城市建管体制改革，完成区划调整、扩大市区面积，推进雨污分流改造、改善市区水生态，等等。特别是市第十二次党代会，以建设现代化品质生活之城为引领，提出“新颜值”“高质量”“新品质”三步走战略目标，真刀真枪地实施“城市更新”“城市标志”“古城保护”“交通提升”“生态治理”等标志性、支柱性改革。一个高品质、有韧性的现代化新保定已经“小荷才露尖尖角”。

习近平总书记强调，“城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。”保定市倾力打造现代化品质生活之城，是打好“北京牌”“雄安牌”的必然选择，也是未来现代化发展道路上的“制胜之招”。

实施主城区城中村改造，探索形成连片、打捆、整体改造模式。一期、二期、三期压茬推进，一期、二期46个村征迁工作全面完成，31个安置区一栋栋新楼房如雨后春笋，在古城大地上拔节生长。

习近平总书记强调，“城市是人民的，城市建设要贯彻以人民为中心的发展思想，让人民群众生活更幸福。”保定市坚持人民至上，建立征迁工作与安置区建设同步推进，与镇改街、村改居、农改非同步推进机制。同时，把最好的地段、最好的设计、最好的施工用于安置区建设，实现了征迁效率和群众满意度之高前所未有。

山峰是用来攀登的，河流是用来跨越的。城中村改造历来被称为“天下第一难”。保定市城中村改造规模之大前所未有。但是革故的决心从未退缩，鼎新的脚步从不停滞。因为城中村改造改出了城市新颜值、发展新空间、生活新品质。

在过去，俯视保定这座城市，麻麻点点的城中村犹如脸上的“痤疮”；也犹如一件华丽衣服上打了几块“补丁”。在未来，出水芙蓉、焕然一新的保定一定为今天的历史选择和艰辛付出而感到骄傲。

文化是城市的灵魂。习近平总书记强调，“城市历史文化遗存是前人智慧的积淀，是城市内涵、品质、特色的重要标志。”保定市在城市治理体系中，建立健全古城保护利用机制，在保护中发展、在发展中保护，着力打造中华优秀传统文化集中展示地和“国际文化旅游名城”“全国书院之城”“全国博物馆之城”等，力争成为加强社会主义精神文明建设的深厚滋养、成为扩大中华文化国际影响力的重要名片。

坚定文化自信，增强家国情怀。保定市作为“国家历史文化名城”，妥善处理保护和发展的关系，持续擦亮牌子、延续文脉、彰显特色，努力让千年古城成为保定人心目中最温暖、最留恋、最能触摸心底柔软的“心灵净土”。

（六）鲁迅先生说，“有志于改革者倘不深知民众的心，设法利导、改进，则无论怎样的高文宏议，浪漫古典，都和他们无干，仅止于几个人在书房中互相叹赏”。

从本质上讲，改革即是利益关系的重构。但是利益指向谁呢？

从全面深化改革之初，习近平总书记就深刻地指出，“我们党推进全面深化改革的根本目的，就是要促进社会公平正义，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。”

保定深入推进民生领域改革，全市上下唱响坚持人民至上主旋律，着力打造“京津冀最具生活成本竞争力”的民生幸福标杆城市。

从脱贫攻坚“一个不能少”到全面推进乡村振兴、促进共同富裕；从健全就业公共服务体系到完善社会保障体系；从健全公共安全体系到创新基层社会治理体系；从实施居民收入倍增计划到健全公共文化服务体系……无论是眼前的收入，还是未来的保障；无论是生活的富裕，还是精神的丰富。保定市坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗的目标。

走过千山万水、历经酸甜苦辣的社会变革，唯一永恒不变的是人民群众利益。只有不断增强广大群众的获得感、幸福感，才能使改革善始善终、行稳致远；才能使改革在时代浪潮中不偏向、不迷航。

人民有所呼，改革有所应。保定市构建市县乡“一把手”抓民生实事机制，强化实施“每月一题”改革，全力解决广大群众的操心事、烦心事、揪心事。推进12345政务服务热线改革，出台《关于进一步深化“接诉即办”改革工作的意见》及配套措施，形成“1+4”政策体系，建立“三全”（热线全口径受理、承办单位全周期办理、纪委监委全过程监督）数字化流程，开创“治理革命”新探索。今年以来，受理群众诉求100多万条、办结率96%以上。

这一串串耀眼的数字是保定市谋民生之利、解民生之忧的政治情怀，更是给广大人民群众带去幸福的生动诠释。

教育是广大群众深切关注的大事。保定市提出“三年大变样、六年大改观”教育强市目标，制定《基础教育高品质发展三年提升行动实施方案》等“1+3”政策体系，实施深化激励保障、评价导向、考核评比等四项改革机制。与创新人才教育研究会全面合作，人大附中原校长刘彭芝带领多位全国教育专家对口帮扶22个县（市、区），推动县域教育振兴发展，努力让孩子们在家门口就能够享受到最好的学校教育、得到高品质教育。

打造职业教育创新发展高地，被列为国家职业教育改革市域试点，这是全国第一个独立地级市职业教育改革试点。保定市坚持把职业教育发展作为承接北京非首都功能疏解、助推产业转型升级、提升“两个收入”的有效途径，加快筹备全市职业教育大会，积极探索与京津合作、合并、托管、集团办学等模式，坚决走出保定职业教育新路径。

教育是明天的希望。今天的所作所为，更像是以改革创新“之水”滋养保定发展的根茎。浇花浇根、育人育心，根茎的茁壮成长壮，必然收获明天的满园春色。

健康是广大群众最朴素的愿望。顺应人民群众的新期待，着眼于打造“健康中国”的保定样板，深入推进国家区域医疗中心建设，与北京儿童医院、北京大学肿瘤医院、广安门医院携手创建3个国家区域医疗中心；有序推进国际医疗基地项目，做大做优做强生命健康产业，构建“国际高端、前沿创新、双向循环”的产业格局。目前，首轮签约29个项目，一批国内外知名医疗机构落户落地。

深化“四医联动”改革，深入实施名医、名院、名诊所“三名”工程，通过托管、联营、合作等方式，吸引国内外尖端医疗机构不断在保定汇聚。京津80多家医院与我市105家医疗机构开展150多项合作，引进名医100名、名医院8家、名诊所15家。唐县公立医院综合改革获国务院办公厅表彰激励。实施DIP医保支付方式改革，全市664家定点医疗机构全部纳入支付范围，医保支付杠杆调节作用得到有效发挥。

改革，一头连着“政”，一头连着“民”，把政策的大好红利传递给群众，把群众的呼声反映给党政。一往一复，正是改革前进的步伐，也是体现改革价值的所在。

（七）任其事必图其效；欲责其效，必尽其方。

任何工作都一个方式方法的问题，方法对头，往往会起到事半功倍效果。

习近平总书记强调，“在改革推进上要讲求战略战术，注意方式方法”“既统筹考虑战略、战役层面的问题，又统筹考虑战斗、战术层面的问题”。

保定市强化全局视野和系统观念，摸着石头过河、迎着朝霞奋进，积极探索行之有效的思路和打法，明确“激情奋进‘十四五’、再造一个新保定”的主线，坚持“以改革的思维和办法为‘三聚焦一加强’提供改革创新动力”的定位，实行“改革效率和改革质量并重、改革研究和改革督察并重、改革落实和改革宣传并重”的思路，探索实行“一项活动（“深化改革增动力、创先争优助全局”活动）、两个平台（市委深改委会议平台、县委书记动态考核月点评平台）、十项机制（试点包联机制、改革宣传机制、县（市、区）互看联查机制等）”的推进办法，在全市形成升级加力、狠抓落实、比学赶超、争先进位的良好局面。

不谋全局者,不足以谋一域。保定市既把党中央和省委改革部署创造性地贯彻落实，又紧贴市委中心工作、聚焦改革之需，谋划引领性、创新性、标志性改革。已研究制定改革规划25份，使全市改革布局缜密、目标明确、路径清晰、重点突出。同时，深入设计各项改革的内在机理和外在关联，增强改革的系统性、协同性、集成性。

一步行动胜过一打纲领。改革重在落实。保定市建立“周报送、月汇总、季通报”制度，实时掌握全市改革进展情况，以压茬推进、对账销号的快节奏、高强度推进改革落地见效。坚持改革推进到哪里、督察就跟进到哪里，综合运用定期督察、重点督察、全面督察、专项抽查等方法，以“利剑”所向，打通改革的痛点、难点、堵点、盲点。

头雁先飞、群雁齐追。保定市注重发挥试点“探路”和亮点“点睛”的作用，探索建立争取、设立、督察、总结、评估、推广等一套完整的“链条式”试点工作体系和分层筛选、分批培育、梯次打造、全面推介的亮点培育机制。推动各类改革试点和改革亮点700余项，唐县公立医院综合改革、“交房即交证、交地即交证”、智慧法院监督平台、“太行山农业创新驿站”等一批经验在国家和省级层面得到复制推广。

纳百家之长，铸一家之路。保定市构建外地改革经验学习借鉴机制，在借鉴、消化、整合、改造的过程中实现“二次改革”。北京“接诉即办”、浙江数字改革、江苏“周末工程师”等180余项外地改革经验在保定大地上“生根发芽”，释放出强劲的改革效应。

（八）看准北斗星，就不会迷失方向。

在时代的坐标轴上，全面深化改革已经走过8个多年头，回首改革历程，在湍急的时代潮流中，无论是“暗礁”，还是“漩涡”；无论是“啃硬骨”，还是“涉险滩”，一路走来，走得是那么的坚定而自信，从来没有迷茫和困惑。这是因为时时刻刻都有党的把舵和领航。

保定市坚决贯彻落实党中央和省委改革决策部署，驰而不息地推进党建、纪检体制改革，实施政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设等，全面提高各级党组织管党治党能力。

“有美意，必须有良法乃可行；有良法，又须有良吏乃能成。”全面落实市第十二次党代会提出的新愿景、新蓝图，推动新发展阶段改革取得更大突破、展现更大作为，必须培养更多的改革“促进派”和“实干家”。

保定市深化干部培养、考核、选拔制度改革，围绕品质生活之城建设，以坚持人民至上的担当和改革创新的勇气，探索建立县（市、区）委书记动态考核月点评机制。县（市、区）委书记逐个汇报、市委书记逐一点评，以当面鼓、对面锣的方式，打造拼搏竞进、比学赶超的“赛马场”。全市上下人心思上、人心思进、人心思干的干事创业氛围日益浓厚。

习近平总书记强调，“坚持党的领导，全面从严治党，是改革开放取得成功的关键和根本。”在未来改革进程中，只有加强党的建设，让引航的灯塔更亮，改革才能一路劈风斩浪、驶向远方。

（九）实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放也永无止境，改革开放只有进行时、没有完成时。

新故相推舒画卷，丹青妙手向翠峰，在已经踏上全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程上，改革的脚步，只能也只会向前迈进。正如习近平总书记深刻地指出，“变革创新是推动人类社会向前发展的根本动力。谁排斥变革，谁拒绝创新，谁就会落后于时代，谁就会被历史淘汰”。在新的征程上，改革还会面临许多“娄山关”“腊子口”，但是“纵横正有凌云笔”，在历史的画卷中，改革一定会书写出最动人的时代故事。

惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。新时代全面深化改革，注定是一场撬动发展格局的重大变革。在这场重大变革中，保定市一定会抓住改革“窗口”，以改有所进、改必有成的磅礴气势，接续搏击在浩浩荡荡的时代潮流中；也一定再接再厉、乘势而上，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，推动全面深化改革“更上一层楼”。

来源：保定日报